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IDC - 分析师观点
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IDC:政企深度合作,打造“智慧银川”

发布日期:2016-09-29  作者:

银川市的智慧城市建设凭借其在商业模式、管理模式、技术架构、专职监管、立法保障等方面的创新与实践,打造了全球闻名的“智慧银川”。“银川模式”的成功,得益于先进的顶层设计、创新的理念与实践、政府的全力推动、以及建设方的集成能力,而最关键因素在于政府和建设方的全面深度合作。

2016年9月7日至9日,2016全球TMF智慧城市峰会在中国银川成功举办,来自五大洲66个国家和地区、106个海外城市的政府要员、商业精英、资深专家和知名学者等总计1200余人齐聚银川,共商智慧城市的创新和实践。银川通过智慧城市建设破解城市病,实现民生精细化服务、城市立体化管理、政府行政化创新、产业融合化发展,站在城市创新实践的前列,成为全球智慧城市的“标杆”。

“智慧银川”的主要成果包括以下内容:
* PPP模式破解资金难题。银川在国内首次采用PPP(Public Private Partnership,公私合营)模式建设智慧城市,由政府购买服务,社会资本投入,专业公司运营,在信息惠民惠企、政府服务转型方面探索出一套切实可行的解决方案。既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题,也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题。
* 科学架构奠定智慧基础。银川采用“一云一网一图”的网络架构,即大数据中心云平台、全城8000G全光网络、城市空间地理GIS系统。根据政府、企业、个人需求,超宽带安全网络自动适配,大数据业务云端快速生成,城市空间地理三维图形化直观展示,实现智慧银川的全景展现。在此基础上建立起城市应急管理平台,实时感测、分析、处理、整合城市运行核心系统的各项关键数据和信息,实现城市管理水平的提升。
* 智慧政务提升政府服务能力。银川将传统模式中多部门的行政审批事项,划转到专门成立的行政审批服务局,实行“车间流水线式”审批,打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式,实行并联审批,平均审批效率提速75%,解决了多头跑路、多部门管理、多环节操办的互为前置、互相牵制、效率低下的问题。
* 立法方式推动智慧城市建设。经宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会批准,《银川市智慧城市建设促进条例》将于2016年10月1日起正式施行。这是全国首部推进智慧城市建设的地方性法规,该法规在智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享、应用推广措施、法律责任等方面都作出了明确的规定,确保银川智慧城市建设走在全国前列。

通过两年多时间的建设运营,“智慧银川”取得了丰硕的成果,在国内外引发了巨大的反响和热议,诸多城市领导者纷纷来银川参观学习取经。IDC认为,“智慧银川”的成功因素主要包括:
* 先进的顶层设计。银川是全国首个以城市为单位进行顶层设计的智慧城市,通过全面细致的调研和科学严谨的分析,制定城市建设发展策略,切实解决城市发展实际问题。在顶层设计规划指导下,按部就班地进行智慧城市建设,最终打造实现“智慧银川”。
* 创新的理念与实践。无论是建设伊始的PPP模式,还是智慧政务“一站式”审批服务,从智慧城市立法,到成立专职监管机构“大数据监管局”负责城市大数据安全规范标准,银川每一步都走在了全国前列。银川在智慧城市建设中,遇到困难科学思考,并身体力行解决问题,成为智慧城市理念和实践的先行者。
* 政府的全力推动:为推进智慧城市的建设发展,银川政府强力推进“一把手”工程,实行市委书记负责制,将智慧城市办公室设置在市委督察办,整合资源、统一规划、统一管理,实现资源共享。政府部门不遗余力的全面推进、责任到人的问责机制、上下齐心的贯彻落实,是银川智慧城市能够顺利发展的重要因素。
* 建设方的强大集成能力:银川政府与中兴通讯开展全面合作,中兴通讯作为银川智慧城市整体项目的总包方,是整个城市建设的规划师、建设方、运营商和负责人。中兴通讯作为国际知名的ICT厂商,具有强大的信息系统建设经验和整合能力,在智慧银川建设过程中,一方面可以发挥自身的行业解决方案优势,打造大数据云平台等系统;另一方面可以发挥自己强大的资源整合优势,集成合作伙伴提供的地理信息系统、无人机管理系统等行业解决方案,打造实现全面先进的“智慧银川”。

IDC认为,“智慧银川”得以成功的根本原因在于政府和企业的深度互信与合作。从中国智慧城市的发展现状来看,银川是国内各个城市中,与某单个厂商合作最紧密的城市。一方面,银川具有强烈的智慧城市发展诉求:城市的人口体量、发展阶段、财政水平均具有一定的基础和发展空间,同时中西部的地理位置使其具有较强的成果展示性和地域吸引力,因此具有强烈的发展欲望,亟需通过智慧城市建设实现快速崛起;而市领导在适时地观察到这一机遇后,需要找到有能力有动力的建设方帮助实现其宏伟蓝图。另一方面,中兴通讯作为传统的ICT领军厂商,在信息市场迈向以云计算、大数据、移动和社交为代表的第三平台转型时期,业务方面需要新的突破口和增长点,智慧城市是一个非常好的选择,而一个切实可见且有充分影响力的样板城市,对中兴通讯的智慧城市经验积累和品牌推广具有非常重要的实际意义。在这样的共同目标推动下,双方最终走到一起,并协力打造了“智慧银川”。

IDC政府行业研究经理麻芃博士认为,“银川模式”是中国智慧城市建设的重要成果,具有一定的可复制性和推广性;但同时我们也要看到,“银川模式”具有相当的特殊性,是政府和企业深度合作、全力推进的结果。其他城市在学习借鉴时,一定要结合城市的实际情况,包括城市的建设基础、信息化水平、投资能力和发展诉求等,因地制宜地打造符合城市利益的智慧城市。

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